北極星固廢網訊:導語：不知不覺，2020年已過去2個多月，在過去的這段時間里，全國對于新型冠狀病毒肺炎的關注度居高不下，疫情防控攻堅戰成為全民首要任務！各個行業受疫情影響，在年后未能如期復工復業，一些正常上馬的環保項目節奏放緩。中國環境保護產業協會環境影響評價行業分會秘書長蘇藝在接受媒體采訪時認為，雖然當前疫情對環保行業造成的困境還難以預測，但疫情是對企業未來發展戰略不確定性的一次把脈和歷練。

 

回首2019年，我國密集出臺環保政策，進一步加大生態環境監管力度，政策紅利逐步凸顯，環保產業已經從政策播種時代進入到全面的政策深耕時代。

 

未來環保行業發展走向，讓我們拭目以待。

 

閑言少敘，進入正題。

 

前兩篇文章，我們匯總了《2019年最受環保行業關注的TOP10政策類文件有哪些？》、《2019年最受固廢行業關注的TOP10政策類文件有哪些？》

 

本篇文章我們來盤點一下2019年一年來垃圾焚燒發電行業最受關注的政策標準、方案類等文件。

 

受益于國家政策利好、城市垃圾處理剛需等眾多因素影響下，我國垃圾焚燒發電市場不斷擴大。特別是在2019年里，我國地級及以上城市如全面啟動垃圾分類工作，迅速推動垃圾焚燒發電市場增長。另據不完全數據統計，僅2019年全國在建、擬建的垃圾發電項目已超400個。

 

近年來我國生活垃圾焚燒發電處理能力快速提升。根據國家統計局數據顯示，在2017年，我國生活垃圾焚燒無害化處理能力產能已經達到了29.8萬噸/日，按照當前趨勢及“十三五”規劃，預計到2020年，我國垃圾焚燒產能將達到59萬噸/日。而在環保強監管和多項政策推動下，目前我國垃圾焚燒行業已進入高質量成長期。

 

下面我們一起來盤點一下。

 

TOP1《生活垃圾焚燒發電廠自動監測數據用于環境管理的規定（試行）（征求意見稿）》

 

 

 

 

垃圾焚燒發電是當前國際上處理垃圾的主要方式。近年來，我國垃圾焚燒發電廠迅速發展，新建、改建的垃圾焚燒發電廠的技術裝備水平已經達到國際先進水平，煙氣排放的自動監測技術也與國際接軌。為加強生活垃圾焚燒發電行業環境管理，維護群眾環境權益，形成公平、守法的市場競爭環境，推動整個行業健康持續發展，根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》及相關政策規定，生態環境部組織制定了《生活垃圾焚燒發電廠自動監測數據用于環境管理的規定（試行）》（征求意見稿）（下稱《管理規定》）。

 

《管理規定》的制定是強化環境管理規范企業環境行為的迫切需要。大力發展垃圾焚燒發電，必須有高水平的環境管理“保駕護航”。這是制定《管理規定》的基本考慮，對打好污染防治攻堅戰具有重要意義。同時還是加強常態化監管的重要舉措。制定《管理規定》，將為進一步發揮自動監測數據的監管作用，規范垃圾焚燒發電廠環境管理，促進企業自覺守法常態化提供法律保障。還是促進整個行業健康發展的必然要求。制定《管理規定》，在充分考慮了垃圾焚燒發電廠實際運行規律的基礎上，通過科學認定環境違法行為，指導地方生態環境部門用好自動監控手段，強化對這些企業排放行為的環境監管。

 

《管理規定》明確了自動監測數據可用于環境行政處罰。根據環境保護法，《管理規定》強調垃圾焚燒發電廠運營單位對自動監測數據的真實性和準確性負責；明確生態環境部門可以使用自動監控系統收集違法行為證據，自動監測數據可以作為判定垃圾焚燒發電廠是否存在環境違法行為的證據。《管理規定》確定了自動監測數據超標判斷方法和限值。現行的《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB 18485-2014，以下簡稱GB 18485）中關于顆粒物、氮氧化物（NOX）、二氧化硫（SO2）、氯化氫（HCl）、一氧化碳（CO）等5項常規污染物的標準限值的測定和判斷，只適用于手工監測方法，不適用自動監測。因此，必須重新規定自動監測數據的超標判定標準。《管理規定》提出了爐溫不符合標準的處罰要求。為切實將GB 18485-2014規定焚燒爐爐膛溫度應當不低于850℃的標準要求落實到位，同時便于執法取證，《管理規定》進一步明確正常工況下焚燒爐爐膛內焚燒溫度的熱電偶測量均值不得低于850℃，否則認定為垃圾焚燒工藝不正常運行。

 

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TOP2《生活垃圾焚燒廠評價標準》CJJ/T137-2019

 

 

住建部發布《生活垃圾焚燒廠評價標準》，適用于新建、擴建和改建，并且商業運營滿1年以上的焚燒廠的評價，旨在規范我國生活垃圾焚燒廠的評價，提高焚燒廠的工程建設和運行管理水平。

 

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TOP3《排污許可證申請與核發技術規范 生活垃圾焚燒》（HJ 1039—2019）

 

 

 

 

為貫徹落實《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》等法律法規、《國務院辦公廳關于印發控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發﹝2016﹞81 號）和《排污許可管理辦法（試行）》（環境保護部令第 48 號），完善排污許可技術支撐體系，指導和規范生活垃圾焚燒排污單位排污許可證申請與核發工作，制定本標準。

 

本標準規定了生活垃圾焚燒排污單位排污許可證申請與核發的基本情況填報要求、許可排放限值確定、實際排放量核算和合規判定的方法，以及自行監測、環境管理臺賬與排污許可證執行報告等環境管理要求，提出了生活垃圾焚燒排污單位污染防治可行技術要求。

 

本標準所適用的排污單位，對應國民經濟行業分類中的3個類別，一是生活垃圾、生活污水處理設施產生的污泥焚燒發電企業填報“電力、熱力生產和供應業（D44）”“電力生產（D441）”中的“4417生物質能發電”類別，為區別農林生物質行業，許可平臺填報時需選擇4417-1；二是一般工業固體廢物焚燒及焚燒發電企業填報“生態保護和環境治理業（N77）”“環境治理業（N772）”中的“7723固體廢物治理”類別，許可平臺填報時選擇7723-1；三是生活垃圾、生活污水處理設施產生的污泥焚燒（僅焚燒，不發電）企業填報“公共設施管理業（N78）”中的“782環境衛生管理”類別，許可平臺填報時選擇782-1。如一個企業焚燒燃料類型既有生活垃圾又摻燒一般工業固體廢物的，則按照主要焚燒燃料類型填報。

 

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TOP4《生活垃圾焚燒飛灰污染控制技術規范（征求意見稿）》

 

 

 

 

為貫徹《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等法律法規，加強生活垃圾焚燒飛灰的環境管理，制定本標準。本標準規定了生活垃圾焚燒飛灰在收集、貯存、運輸、預處理、資源化和填埋過程中的污染控制及監測要求。

 

本標準規定了生活垃圾焚燒飛灰在收集、貯存、運輸、預處理、資源化和填埋過程中的污染控制及監測要求。

 

本標準適用于生活垃圾焚燒飛灰在收集、貯存、運輸、預處理、資源化和填埋過程中的污染控制以及與生活垃圾焚燒飛灰處理處置有關項目的環境影響評價、環境保護設施設計、竣工環境保護驗收、排污許可管理、清潔生產審核等。

 

該“標準”首次規定了生活垃圾焚燒飛灰在收集、貯存、運輸、預處理、資源化和填埋過程中的污染控制及監測要求。建材行業資源化利用飛灰也將遵循此“標準”。飛灰，即生活垃圾焚燒產生的煙氣凈化系統捕集物和煙道及煙囪底部沉降的底灰。目前，伴隨著生活垃圾焚燒，產生了大量富集重金屬、可溶性氯鹽、二噁英等持久性有機污染物的焚燒飛灰。將飛灰資源化利用是處理飛灰的一種極為環保的方式，即通過高溫燒結、高溫熔融、水泥混凝土生產等過程，使飛灰或其預處理產物中的重金屬固化穩定化、二噁英分解，并將其作為產品生產的替代原料的過程。

 

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TOP5《關于實施生活垃圾焚燒發電廠煙氣排放自動監控電子督辦等有關事項的通知》

 

 

 

 

生態環境部辦公廳下發了加急通知：《關于實施生活垃圾焚燒發電廠煙氣排放自動監控電子督辦等有關事項的通知》，通知提到，即日起（發文之日起）生態環境部將對生活垃圾焚燒發電廠實施超標異常電子督辦。各地應督促垃圾焚燒廠對焚燒系統公開和自動監測異常情況進行主動標記。針對突出問題進行重點督辦，對2018年11月自動監測日均值超標天數占比大于10%的垃圾焚燒發電廠，請督促所在地人民政府重點督辦，組織垃圾焚燒廠排查超標原因、制定并落實整改措施。

 

《通知》中提到，各地督促垃圾焚燒廠對焚燒系統工況和自動檢測異常情況進行主動標記：

 

一是根據生產計劃和運行狀況，對焚燒系統工況可能出現的異常狀況提前錄入重點排污單位自動監控系統企業端。

 

二是當焚燒系統工況出現異常或自動監測數據出現聯網異常、零值、恒值、超量程以及超過《生活垃圾焚燒污染控制標準(GB18485)》中污染物限值等情形時，垃圾焚燒廠應于1小時內在企業端進行標記。

 

三是未及時標記的，生態環境部污染源監控中心電子督辦平臺將通過郵件、短信、微信等方式，向垃圾焚燒廠發送電子督辦單，同時抄送所在地省級、地市級生態環境部門。垃圾焚燒廠收到電子督辦單后，應及時核實、排除故障，并在6小時內按照操作提示將核實整改情況在督辦平臺如實填報。督辦事項的處置處理按照法律法規及有關規定辦理。

 

針對突出問題進行重點督辦：

 

對2018年11月自動檢測日均值超標天數占比大于10%的垃圾焚燒廠，請督促所在地人民政府重點督辦，組織垃圾焚燒廠排查超標原因，制定并落實整改措施。

 

督促地方人民政府對2018年年底仍然嚴重超標排放的垃圾焚燒廠，依法實施停產整治，停產整治期間，采取送垃圾填埋場填埋或建設垃圾應急堆存場所等措施，確保垃圾妥善處理。

 

對生態環境部監督性監測中發現監測采樣平臺不規范的部分垃圾焚燒廠，督促其按照相關標準和技術規范進行整改，確保下一階段監督性監測正常開展。

 

TOP6《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB 18485-2014）修改單

 

 

“本標準規定了生活垃圾焚燒廠的選址要求、技術要求”，適用范圍“本標準規定了生活垃圾焚燒廠的選址要求、技術要求”均修改為“本標準規定了生活垃圾焚燒廠的選址要求、工藝要求”；“5技術要求”修改為“5工藝要求”。

 

“煙氣停留時間retention time of flue gas燃燒所產生的煙氣處于高溫段（≥850°C）的持續時間。”修改為“煙氣停留時間retention time of flue gas 燃燒所產生的煙氣處于高溫段（≥850°C）的持續時間，可通過爐膛內高溫段（≥850°C）有效容積與爐膛煙氣流量的比值計算。”

 

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TOP7《生活垃圾焚燒飛灰穩定化處理設備技術要求》（CJ/T538-2019）

 

 

日前，住建部發布《生活垃圾焚燒飛灰穩定化處理設備技術要求》。為城鎮建設行業產品標準，編號為CJ/T538-2019，自2019年12月1日起實施。

 

TOP8《生活垃圾焚燒發電廠自動監測數據標記規則》

 

 

為保障生活垃圾焚燒發電廠自動監測數據的真實、準確、完整、有效，指導生活垃圾焚燒發電廠根據焚燒爐和自動監控系統運行情況，如實標記自動監測數據，制定本規則。本規則規定了生活垃圾焚燒發電廠（以下簡稱垃圾焚燒廠）根據焚燒爐和自動監控系統運行情況，如實標記自動監測數據的規則。本規則適用于投入運行的垃圾焚燒廠。只焚燒不發電的生活垃圾焚燒廠參照執行。

 

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TOP9《生活垃圾焚燒發電廠自動監測數據應用管理規定》

 

 

 

 

為規范生活垃圾焚燒發電廠自動監測數據使用，推動生活垃圾焚燒發電廠達標排放，依法查處環境違法行為，根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規，制定本規定。本規定適用于投入運行的生活垃圾焚燒發電廠（以下簡稱垃圾焚燒廠）。區的市級以上地方生態環境主管部門應當將垃圾焚燒廠列入重點排污單位名錄。

 

出臺《管理規定》的意義是什么？

 

一是明確了自動監測數據可用于環境執法。根據環境保護法等相關法律法規，《管理規定》進一步明確了垃圾焚燒廠的主體責任，要求其確保自動監測數據的真實、準確、完整、有效；自動監測設備發生故障，或者進行檢修、校準的，垃圾焚燒廠應當按照標記規則及時進行標記，未標記的視為數據有效；明確生態環境主管部門可以使用自動監控系統收集環境違法行為證據，自動監測數據可作為判定垃圾焚燒廠是否存在環境違法行為的證據。

 

二是提出了自動監測數據超標判斷和處理。《管理規定》提出以顆粒物、氮氧化物（NOX）、二氧化硫（SO2）、氯化氫（HCl）、一氧化碳（CO）等5項常規污染物自動監測日均值數據作為考核指標；以《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB 18485）或地方污染物排放標準規定的相應污染物的24小時均值限值或日均值限值作為超標判斷標準。自動監測日均值數據的計算按照《污染物在線監控（監測）系統數據傳輸標準》（HJ 212）執行。為確保垃圾焚燒廠煙氣污染物穩定達標排放，同時考慮其運行實際，《管理規定》明確1個月內5項常規污染物日均值超標天數累計5天以上的，在予以處罰的同時，還應責令限制生產或者停產整治。

 

三是確定了焚燒爐爐溫不達標的判定和處理。根據《關于生活垃圾焚燒廠安裝污染物排放自動監控設備和聯網有關事項的通知》（環辦環監〔2017〕33號）提出的相關要求，《管理規定》采用焚燒爐爐膛內熱電偶測量溫度的5分鐘均值達到850℃作為爐膛溫度的判定標準。為督促垃圾焚燒廠減少有害物質排放，同時考慮到我國生活垃圾的實際情況及焚燒狀況，《管理規定》提出對于1個自然日內爐膛溫度5分鐘均值不達標次數累計超過5次的，將予以處罰。

 

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TOP10《關于優化垃圾焚燒發電電價補貼電量核定方式的通知(魯發改價格〔2019〕158號)》

 

 

 

 

山東省發展和改革委員會發布了關于優化垃圾焚燒發電電價補貼電量核定方式的通知，其中指出：每噸生活垃圾折算上網電量280千瓦時，并執行全國統一垃圾發電標桿電價每千瓦時0.65元，其余上網電量執行燃煤機組標桿上網電價。當以垃圾處理量折算的上網電量低于實際上網電量的50%時，視為常規發電項目，不得享受垃圾發電價格補貼。

 

垃圾焚燒發電項目電價補貼，按照“先補后核，年終清算”原則執行。即：垃圾焚燒發電標桿電價每千瓦時0.65元中，省級負擔的0.1元，由電網企業隨燃煤機組標桿上網電價定期結算；可再生能源電價附加補助部分按照財政部、國家發展改革委、國家能源局《可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法》（財建〔2012〕102號）規定執行。

 

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